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2022年自學考試《行政組織理論》重要知識點

2022-01-09點擊量：3477

2022年自考《行政組織理論》復習重點：1、行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質要素(人員、經費、物資設備)和精神要素(目標、權責結構、人際關系)目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質上反映了組織存在的基本功能;權責結構，指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系;人際關系，也對實現組織目標具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質(論述題)(1)一般性質作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質。①靜態的組織結構。從靜態的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權力指揮關系、責任歸屬、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構建的一個完整體系。②動態的組織過程。從動態的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環境等因素在特定時間和特定空間聯系和配置起來的有機整體，是一個發揮組織功能的動態活動過程。③生態的組織環境。從行政組織與整個社會的關系來看，行政組織是處于外在社會環境中的一個有機系統，是一個開放的社會子系統。它必須不斷地與其所處的社會環境發生人員、物資與信息的雙向交流。④心態的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態因素帶進組織之中，使組織成為人們心態意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。(2)特殊性質。無論從社會管理的角度還是從國家統治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現出自身的特殊性質。①階級性　在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統治階級的利益、貫徹統治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性　指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務。社會性是組織的基礎。③權威性　政府行政組織作為管理權力機關的執行機關，代表國家行使著這種權力，是國家權力的具體實行者、體現者，它擁有凌駕于整個社會之上的權威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權威性的基礎，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據，并要依據憲法和法律開展活動。⑤系統性。行政組織是依法設置的由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構所組成的權責分明、協調有序的有機整體，其組織系統遍布全國各地。⑥主動性　這是現代行政組織的特點。政府應主動地研究、提出社會各項事業的發展規劃，主動地為人民的生活和生產服務。政府行政組織還必須具有創造性，以解決不斷出現的新問題。3、行政組織與其他社會組織的區別。從總體而言，現代社會存在五大組織系統：國家、企業組織、事業組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業組織、事業組織、群團組織的區別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務為管理對象，企業、事業、群團組織以本組織或本群團所聯系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務內容不同。行政組織為社會提供各種行為規范、社會各項事業的規范及達到規范的措施;企業、事業、群團組織則提供具體的產品、服務和局部的行為規范。③活動的依據不同。行政組織以國家權力運行規律為活動依據;企業、事業、群團組織則以本領域內的發展規律、規章為活動依據。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進整個社會秩序和整個社會事業的全面發展;企業、事業、群團組織以追求一定范圍內的物質、精神利益為目的。4、行政組織的功能與國家的功能的區別與聯系行政組織的功能與國家的功能既有聯系又有區別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質的外在表現。國家本質決定其功能，功能體現本質。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，司法則保證法律公平的實現。行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發點，對其負責，并受其指導和制約;它以司法機關的強制力為后盾，并受其監督。反過來，行政組織功能的發揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內，自主確定其行為方式，創造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。5、行政組織功能的內容(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內部及其相互之間的各種關系，進行民主法制建設，建立和維護有利于統治階級的社會秩序。(2)經濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經濟基礎服務，保護經濟基礎的鞏固和發展，并以各種形式來推動社會生產力的發展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內容：一是進行統治階級的政治思想教育和道德品質教育，二是進行科學文化教育。現階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發展教育、科學、文學藝術、衛生、體育等文化事業。(4)社會功能①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促進公正的收入分配③控制人口增長。④加強環境保護。6、行政組織在行政管理中的作用(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質基礎和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發揮都是由行政組織來進行的。(2)行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關系順暢、人員作用得以正常發揮的關鍵;第三，作為系統的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發揮領域和程度要以社會需要為限;第二，行政組織不能干預合法的私人領域;第三，行政組織功能發揮要以法律為依據;第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經濟等環境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究內容(1)綜合性總體研究　①研究行政組織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發展和理論發展。(2)靜態研究　①研究行政組織的結構。②研究行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。③研究行政組織的類型。(3)生態和心態研究　①研究行政組織的外部環境。主要分析自然、經濟等外部環境與行政組織之間的互動關系。②研究行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。(4)動態研究　①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。9、行政組織理論的學科性質行政組織理論是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質決定了行政組織理論的性質。行政組織理論具有雙重的性質，它既是統治階級實現對社會統治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態度。10、行政組織理論與相關學科的關系(1)與政治學的關系。政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論基礎。(2)與管理學的關系　行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產生晚于管理學。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區別在于：組織學的研究主要限于組織自身;管理學的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務進行管理的問題。(3)與行政管理學的關系　行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業基礎理論。行政管理學先于行政組織理論而產生，行政組織理論是從行政管理學中分離而獨立出來的。(4)與心理學的關系　心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現規律。而行政組織理論研究的重要內容之一，就是行政組織內部組成人員的心理和行為規律。所以，心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執行者。如何調動行者政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利于調動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創造力的發揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規律，有利于由于行政工作人員的素質，提高其管理水平。(2)研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質提高。12、雅典的行政組織的特點①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質的組織以及行政首長――執政官，都由公民選舉產生，行政的內容亦由公民大會決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。②強調依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權力的陪審法庭的基本任務，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業化、非職業化，無報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領域極小，不存在縱向層級中央政府與地方政府關系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業化。13、行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發。(2)系統分析的方法。用系統分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統，而且還是社會大系統中的一個子系統。只有把握行政組織的系統性，才能獲得對它的完整認識。(3)理論聯系的方法。行政組織理論作為一門應用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規律性。(4)靜態與動態相結合的方法。靜態的研究方法是早期西方行政組織理論者經常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究，因而又被稱為結構的研究方法。動態的研究方法則不拘泥于組織法規、結構、制度的靜態考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環境條件對組織發展的影響，進行動態的研究。在行政組織的學習和研究中，我們既要把握作為靜態行政組織，又要考察和分析動態行政組織，考慮行政組織環境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。(5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點，確定各種因素的異同關系，從而將對行政組織發展規律的探索建立在全面、客觀和現實的基礎上。14、行政組織理論研究的意義(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要，是社會健康發展的需要。(3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。(4)研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡述外國奴隸制時期行政組織發展的特點。(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內容多限于宮廷內部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關系相對簡單，權責劃分既簡單又統一。(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業化。16、法國實行的是半總統半議會制，這種體制的特點是：(1)強化了總統的權力，總統無需對議會負責;(2)提高了政府地位，國民議會無權要求總統下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監督政府和批準政府財政預算三大職能。17、封建制時期英法行政組織的特點①立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發展。地方行政區劃已初具規模，為近代各國地方行政組織的發展奠定了基礎。④王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點：(1)專業性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業技術較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內他們自行決定執行中的政策權利。(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯邦儲蓄系統等。19、簡述資本主義時期外國行政組織發展的特點。(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業化，越來越科學化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發生了較大的變化，已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。這表現在近年來各國行政組織機構中負責管理經濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權力越來越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎，但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。如此看來，中央適度集權與地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。20、中國古代行政組織的特點(1)強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發展的主流。皇帝是國家權力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。(3)中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內”而“外”的特點。21、中華民國的行政組織特點(1)中華民國的行政組織在其初創期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。行政權、立法權、司法權分別執掌，設參眾兩院，建立議會制度和內閣制度，行政組織的設置也開始初具現代特征。　　(2)孫中山提出的政權和治權相區別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監察五權并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現，因為實際上國民大會所擁有的權力很小，而總統的權力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規定政府主要長官都由國民黨中央執行委員會任命。(4)在中央與地方的關系上，國民政府沒有也不可能實現孫中山先生的軍權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。22、中華人民共和國行政組織的特點(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統一行使國家權力。(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統一、效能的原則，不斷進行改革與調整，并取得了一定的成就。它為經濟的發展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構臃腫，職責不清;由于過分強調對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權管理體制以及政府對社會經濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經濟體制轉入社會主義市場經濟體制過程中就認識到，轉變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎。23、馬基雅維利的行政組織思想。主要體現在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內聚力原則;領導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節制的思想：柏拉圖依據其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經》中也提出了層級節制思想。(3)授權思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經》中也體現了這一思想。　(4)組織內聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。25、獨立的、系統的行政組織理論(傳統行政理論)產生的背景(1)工業革命的完成、要求企業組織管理科學化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化。(3)政治學理論與管理理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。政治學理論與管理學理論的發展主要表現在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業組織管理理論的發展為行政組織理論的發展提供了借鑒與基礎，致使經濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質的差別沒有得到科學的說明。26、柏拉圖的行政組織思想柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎人們在分工的基礎上合作，從而產生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構成：監國者治理城邦、五十保衛國家、工匠從事物質生產。(2)“無學識者不能治國”，只有集知識與權力于一身的哲學家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現德才兼備的好人治國十分困難。27、亞里士多德的行政組織思想亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構：議事機構、行政機構、審判機構。(2)設置行政機構的依據在于：城邦事務管理的實際需要;行政機構的設置要以管理的業務或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。(3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼備。(5)建立行政監督機構對行政人員進行監督。(6)他主張以法治國。28、威爾遜的行政組織思想威爾遜是獨立的行政科學的創始人，他在1887年在《政治學季刊》上發表的《行政學研究》一文，提出了其關于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務;倡導改進政府機關的組織機構與工作方法;強調行政組織應成為公眾信賴的機關。29、漢密爾頓的行政組織思想主要體現在《聯邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權力;(2)主張建立強有力的行政組織(統一、穩定、充分的法律支持、足夠的權力)。30、密爾的行政組織思想主要體現在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應該以不妨礙個人自由發展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制;(4)政府的全部工作都要由有特殊專業性的人才來擔任。31、官房學派的行政組織思想。官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：(1)建立統一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優秀的人才來治理國家;(3)主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理;(4)加強國家及政府的權利。32、泰羅的組織科學原理美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學管理原理》。他主要以企業組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業職能分離開來;強調組織管理職能的專門化;強調組織工作要計劃化、標準化、程序化;強調組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。33、韋伯的官僚制行政組織理論韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例;個人魅力;法規理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位;第二、組織內成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現;第三、組織內層級節制，強調隸屬關系;第四、強調組織的專門化;第五、組織靠規章制度來加強管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎。34、梅奧的人際關系組織理論梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創始人，代表作是《工業文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率;三是作為新型的組織領導者，其能力主要表現在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。35、法約爾的一般組織理論與原則法約爾試圖提出一種適合于很多領域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關;任何切實有用的理論應當能夠應用于所有的各類組織;他探討了組織的層級機構，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協調、控制，并提出了14條組織管理原則。36、古立克、厄威克的組織理論(1)他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學科名稱。(2)古立克總結出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原則、權責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業化原則、協調原則、明確性原則。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統權變理論)他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統方法與權變方法》。其主要觀點是：(1)組織是一個開放系統，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉，同時提供足夠的產出給外部環境，以便保持組織與社會環境的動態平衡關系。(2)組織是一個整體系統，一般由這樣五個分系統構成：目標與價值分系統;技術分系統;社會心理分系統;結構分系統;管理分系統。(3)提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環境之間的相互關系和各分系統之間的相互關系。權變組織理論所持的基本觀點是：權變理論強調如下思想：①組織具有多變量性，應當具體地研究組織和它所處的環境之間的關系;②每個組織的外部環境和內部分系統都處在動態的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環境的組織原則和管理方法。③權變理論致力于謀求組織與外部環境及組織內部各分系統之間的動態的、具體的一致性。38、如何認識系統權變組織理論的特點?綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統的框架中、權變的方式下取得了統一協調，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統，其內部又由于不同的子系統構成，系統與環境具有某種界限并與之進行物質、能量、信息的交換。系統權變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發展沒有達到也不可能達到頂點，隨著歷史的發展，它必須有更豐富、更全面的內容，有更新、更科學的方法。39、柏森斯的行政組織理論柏森斯代表作是《社會系統論》、《現代社會的結構和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統中的社會分系統，在此社會系統之內又包括了許多小的社會系統。處在社會系統中的組織，必須具備這樣幾個特質：適應環境;達成目標;統一協調;形態維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負責決策和組織方向;②管理層級，負責組織內部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸;③技術層級，這是組織目標的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。40、西蒙的決策組織理論西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發點，建立起一個更加系統、全面、成熟的現代組織理論體系，尤其主要從行為科學的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學派的創始人。其代表作為《管理行為》(或《行政行為》)。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而職能追求在當時條件下令人滿意的決策。③他發展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為;影響決策行為的因素有：權威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。⑤他提出了組織設計論，認為組織設計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進行合理的組織設計，應當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權力配置。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理(1)帕金森定律帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環境是組織衰退的征兆。(2)彼得原理　美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經超出了行為科學的框架，是西方現代組織理論中社會系統學派的創始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質特征在于，它是一個協作系統;其二，提出了組織作為一個協作系統，必須具備三要素：共同的目標、協作的議員、信息;其三，提出了權威來自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續村砸，取決于其內外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導。43、新公共行政學組織理論新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。傳統行政學堅持政治與行政分開，過分強調效率，結果在經濟增長、科技進步的同時，卻出現了各種社會危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發點。(2)主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向;應變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程　①分配過程，這是新公共行政學的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質和服務的分配問題。②整個過程，指通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群體之間(比如立法機構、利益團體)建立相互依存的共生關系的過程。邊際交換方式的發展，首先需要服務對象更多地參與，其次是要發展新型的政府部門間的關系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權威層依賴，提高行政機構整體適應各種社會環境能力。44、墨家的行政組織思想墨子是墨家學派的創始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長;提出了“節用”“非樂”的組織經濟原則。45、雷格斯的生態行政組織理論1947年，美國哈佛大學教授高斯發表《政府生態學》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態環境的因素。1957年，夏威夷大學東西文化研究中心教授雷格斯發表了《農業型與工業型行政模式》一文，1961年出版《行政生態學》一書。其基本思想如下：(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低;棱柱型——由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質性并存，即在同一社會中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀點。②形式主義，即法律與現實的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會的結構彼此重疊。一方面有國會、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。(3)考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態等外部生態環境與公共形態之間的制約關系。只有與生態環境相適應，并根據這些生態環境的變化適時地做出調整的行政組織，才有可能健康地發展。46、孫中山行政組織思想(1)創五權分立原則，謀求“萬能政府”　①孫中山主張按五院制形式構建一個高效率的“萬能政府”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關鍵是沒有把監察權和考試權獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監督和裁判官吏的監察機關也應當獨立，以保證行政機關公正行事。　③孫中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學說，他主張人民掌握“政權”，政府實施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產階級民主共和國。(2)倡導地方自治，提出均權制主張　①孫中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調國家的集中統一。②關于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務由中央管理，適合因地制宜的地方事務則由地方政府慣例。(3)重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時中國“任人唯親”學用脫節現象，真正做到學有專長，量才使用。盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。47、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發展有何借鑒意義?(1)孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發展民主集中制頗有現實意義。(2)他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開發的一項重要思想。48、企業家政府組織理論企業家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業經營的一些成功經驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權，放松規制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業局應當具備十大特征：(1)應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務性工作交由一些中介組織去作。　　(2)妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經濟有效地進行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規則。(4)注重目標使命，而非繁文縟節。規章制度不應太多，應當以責任驅動政府。(5)重產出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應像企業那樣，制定顧客驅使政府的制度，使政府自覺地為顧客——服務對象服務。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應單純通過節省來緩解財政問題，而應當通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預防，而不是事后的補救。企業家政府應學會用少量的前對一些社會問題進行預防，就可以省去花大量的錢進行補救。(9)重分權模式和合作式組織。減少層級，部分權力下放，以提高效率，使組織更具備創新精神。(10)重市場調節機制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結起來就是非效率。當然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調節的同時政府還需要提供規制，以保障公平。這里應當強調的是，所謂企業家政府，是指政府應當具有企業家精神，而不是說政府就是企業。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。49、道家的行政組織思想老子是道家學派的創始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預;提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;50、毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經過根據地政權建設和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。(1)關于社會主義國家行政組織的性質①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務管理的主體，這是區別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會負責。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權力。體現人民當家作主的人民代表大會是國家的最高權力機關，而作為最高行政機關的國務院則是最高權力機關的執行機關，它由人民代表大會產生，并對其負責。我國政體的特點是“議行合一”。　③我國的行政組織必須堅持服從共產黨的領導。我國是工人階級領導的以供聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領導是通過其先鋒隊——中國共產黨來實現的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產黨的領導，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。(2)關于社會主義國家行政組織的職能包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質的集中體現，是在國家中占統治地位的階級根本利益的體現。政治職能標明了國家政府的階級本質。但市政府不僅僅是一種階級統治的機關，它同時也是一個社會管理機構，它統一協調和管理國家經濟、社會、科技、文化教育等各項事業的發展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側重點也應隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。(3)關于社會主義國家行政組織設置與運行的原則①社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設的指導原則。行政組織的設置必須體現少而精的原則，必須根據國家行政管理的實際需要和社會經濟的發展水平來設置機構和任用人員，機構必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學、不完善有關。因此，為了鏟除行政機關的官僚主義，毛澤東等老一輩無產階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設的一項重要的原則。(4)關于中央政府和地方政府的權力分配主要提出了要調動中央和地方兩個積極性和統一領導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統一領導，又要充分調動地方的積極性。著重強調的是，在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。50、鄧小平行政組織思想鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發展。鄧小平的行政組織思想體現在他的《黨和國家領導制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：(1)行政組織應以經濟職能為中心將國家行政組織的中心職能及時地轉移到經濟建設的軌道上來，強調我國政府工作必須以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，這是鄧小平對中國的社會主義建設以及行政組織理論的發展所做出的突出貢獻。自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經濟職能為中心，通過有效地行使行政管理的經濟職能，為社會生產力的迅速發展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務與保障，并取得了明顯的成效。(2)行政組織必須進行改革(比較重要)①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，應該“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”。要達到這一目的，必須進行行政組織改革。②要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系。他指出，中央權力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團體應該管的事情。在中央與地方的關系上，鄧小平一面強調“中央要有權為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權，強調應該有計劃的大膽地下放權力，而且地方個政府也有一個權力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關系。應當在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業務工作盡可能地交給政府、業務部門去承擔。④要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。政府應學會從直接管理經濟轉向間接管理經濟，使企業真正成為相對獨立的經濟實體。鄧小平認為，只有把過于集中的權力有計劃地大膽地下放，才能充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤要進行機構改革。機構改革是行政體制改革的重要內容，精簡機構是一場革命。鄧小平指出，機構改革是對體制而不僅僅是一個數量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進行了四次較大的政府機構改革，四次改革都要轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務院機構改革成績斐然。(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標。(4)行政組織必須加強法制建設①必須加強組織制度建設。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規和制度。為此，必須制定一系列的法規，使政府做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。②重視組織機構的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規。鄧小平堅持主張用法規的形式來控制機構設置和人員編制。③主張建立嚴格的工作責任制。為此，一是要擴大管理人員的權限，責任到人就要權力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責;三是要嚴格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④強調建立科學的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領導職務終身制。第二，實現干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴格監督管理，注重能力。51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義鄧小平關于行政組織思想的很多論述，都是我國現階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應該以經濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進行改革，行政組織必須加強法制建設。這些是我國進行行政組織建立所應當時時依據的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調了很多重點，這些已經成為我國現階段行政組織改革的重要指導方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構重疊，效率低下的現象，才會更加有力地推進我國的社會主義現代化建設。(2)他指出，要改革行政權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權關系。應當把中央的統一領導和地方積極性、主動性的發揮很好地結合起來。(3)要著力于改革黨政關系，實現“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。這是針對長期以來，政府對企業牢牢控制，管得過多過死，導致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進行機構改革，建立廉潔高效的政府。52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準繩;強調組織領導的統一性，認為領導權應該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準則，術是統治術(即君主根據行政任務授予臣下一定職位，并進行考核)，勢是君主的絕對權威;他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權;他強調組織分級管理與監督原則，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。53、儒家的行政組織思想(1)孔子的行政組織思想。孔子是儒家學派的創始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序;強調組織內的和諧;如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統治。(2)孟子的行政組織思想。孟子發展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則　②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家;論述了社會分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標志;指出“義”是人類組織的行為規范，是組織存在的基礎，有了義，才能使組織團結一致，戰勝自然，并使組織生存和發展;他也提出了選閑任能的用人思想，認為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。54、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯系與區別?(1)兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預，上層管理者應當盡量按客觀規律辦事。(2)兩者之間有著很大的區別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業務上的事情;它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。55、傳統時期的行政組織理論產生的淵源行政組織理論的發展共經歷了：傳統時期、行為科學時期，以及現代時期三個發展階段。獨立的行政組織理論產生具有深刻的經濟、政治和理論背景：工業革命的完成，要求企業組織管理科學化;民主共和政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化;政治學理論與管理學理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。56、對傳統行政組織理論的評述傳統行政組織理論的貢獻：其一、把專業化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強調組織的運作應當以法律為規范。傳統行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態結構，忽略了對組織目標的實現方面的動態研究;其二、強調了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究;其三、將組織當作一個封閉性的系統來研究，忽視了其開放性。20世紀30年代，行為科學興起。行為科學是綜合運用人類學、社會學、心理學等學科的方法對人類行為作客觀的、科學的研究的學說。把行為科學的思想與方法引用到行政組織研究中，就產生了行為科學的組織理論。57、傳統行政組織理論有什么特點?答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經濟、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認為行政組織就是一個目標明確、專業分工、指揮統一、層級節制、幅度適中、權責相稱、協調一致、法規完備的體系;第三，對人性持悲觀態度;第四，采用靜態、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻，又有明顯的片面性，其主要表現是：第一，他們在強調行政組織的制度、法規、程序重要性時，沒有看見制度、法規之繁榮可能對組織目標毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強調行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內部各環節的協調而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環境之間的互動關系。58、對行為科學時期行政組織理論的評述這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態轉向了動態;重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優越性;重視對決策問題的研究，認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。這一時期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對人的行為的研究;過分注重對個別事實的研究;這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質的。59、對現代行政組織理論的評述通過對傳統行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態性、權變性的研究，把組織看作是一個系統，并且是與內外環境密不可分的一個開放系統。現代組織理論也有不足：一是強調被動地適應環境，而非主動地促進環境的改變;二是過分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規律的研究。目前，現代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務對象。60、對中國古代行政組織思想的評述中國古代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。61、對中國近現代行政組織思想的評述(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經驗與西方的治國之規結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發展。62、對于排列為行政組織結構的四個層次的正確理解(1)第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成一級政府組織，其排列組合的根據是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統。63、行政組織結構的功能在行政機構的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質基礎，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結構能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。(2)合理的組織結構，有利于穩定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。合理的組織結構，為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業心的要求。(3)合理的組織結構，能使組織保持良好的溝通關系。合理的組織結構能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作。(4)合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結構，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。64、合理的行政組織結構應具備的標準(1)任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員，使整個行政系統工作的流程能夠暢通地、按比例地協調發展，沒有因工作量設置不佳而使工作流程中斷的現象。(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執行，使各個工作人員能在專的基礎上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執行。因此，如在相關業務隸屬關系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協調委員會或者由某行政組織首腦來負責協調。(4)適應環境，具有彈性。現代行政組織是一個適應環境的開放系統，組織系統能否適應環境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環境的變化適時地加以調整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環境的需要。65、均權制的優缺點優點：既可保證中央的政令統一，又能發揮地方的積極性和創造性。缺點：若均權制不當，則會揚集權制和分權制之短。66、行政組織的宏觀縱向分工行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設置管理全國社會事務的中央行政組織外，還設有管理局部地區的地方行政組織。宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經濟、文化等事務;又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關系，故從總體結構上看，它呈現一個金字塔形的結構。67、行政組織的微觀縱向分工(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區范圍內或本部門的行政任務，為完成任務，達到目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內，所以由中央行政組織領導;財政部下面的計劃處屬于財政部事務總職能范圍之內，故屬于財政部領導。正因為如此，它們之間形成了領導與被領導的關系，負責子系統的職能單位歸負責總系統職能的單位領導。由于各系統的職能可以分解為許多子系統，故它們之間的領導也呈現出金字塔式的垂直領導關系。68、行政組織縱向分工的職責分配關系最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優地完成本部門的工作目標。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。中層行政組織為協調指揮層，負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協調、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統。基層行政組織為技術操作層，其任務是執行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。70、行政組織橫向分工的種類(1)按業務性質分，即按照行政管理的業務性質異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優點：符合行政分工專業化的原則，有利于行政人員熟悉本專業工作，提高效率;有利于統一性質的行政業務的方針、政策和法規，避免政出多門;能夠體現事權一致的原則，便于協調。②這種分類方式的缺點：如果業務事權過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細，則容易造成部門林立現象，不符和經濟節約的原則;如果業務性質不清，容易產生沖突。(2)按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執行、信息反饋和監督等環節，根據這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優點：按照程序分工，注重本項工作的技術方法，有利于提高行政人員的專業技術知識;由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節省人力、物力、財力;使行政管理中的重要程序由專門機構去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產生重技術、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數工作程序則無法獨立出來。(3)按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務的人群為對象進行的部門設置。①這種分類方式的優點：可以使行政管理工作專業化，使政府在這一方面能夠統籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關系簡化，群眾對政府部門的工作職責更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導致部門增多，不利于精簡節約;以管理對象為基礎設置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關系，可能產生綜合性的工作無人管理的現象;管理對象多以原行業為基礎設置部門，容易造成行業的本位主義;按服務對象劃分部門往往與按業務性質劃分部門發生重復、交叉的關系;按產品設置部門，政府易于對企業進行微觀管理，不利于市場經濟的發展。(4)按地區分工。按地區分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關系屬于平行的地區橫向分工，這是宏觀的地區分部化。微觀的地區分部化是指中央政府各個部門在各個地方設置派出機關。①這種劃分方式的優點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要;便于一個地區各項工作的協調、互相配合，為發展地方經濟、文化而努力;能分擔上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統一和民族的安定團結。②這種分類方式的缺點：由于情況復雜，在劃分行政區域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區之間經濟、文化與心理矛盾;各地區行政組織容易產生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結和事業的整體發展。本文由培訓無憂網學歷提升教育課程顧問老師整理發布，更多相關資訊請關注培訓無憂網自學考試培訓或添加老師微信：15033336050...

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